一、进度管理责任界限

施工阶段的进度管理科学是PDCA循环，即计划、实施、检查、调整四个环节的不断循环。

1、进度计划的编制、审批及调整

编制进度计划的重要性和必要性在于，它是所有参建单位编制施工资源（资金、设备、材料、劳动力、图纸、场地等）计划和工作计划的依据。进度计划脱离实际时必须及时进行调整，否则参建各方无法编制和谐一致的资源计划和工作计划，使工程管理处于混乱状态。

依据进度计划的层次，依次描述进度计划的编制、审批及调整责任界限。

第一层次，目标进度计划：业主编制并审批。

第二层次，里程碑进度计划：业主编制并审批。也可以由监理编制，业主审批。

第三层次，一级网络进度计划：监理编制，业主审批。

第四层次，二级网络进度计划：各施工单位编制，监理审批。

第五层次，专业进度计划：各施工单位专业工地编制，施工单位项目经理部审批。

第六层次，单位工程进度计划：各施工单位专业工地编制，施工单位项目经理部审批。

第七层次，月度进度计划：各施工单位编制，监理审批调整并汇总后发布。实践中，有的业主要求审批月度进度计划，这是业主的权力。如果是正规的监理企业进行监理，业主不必进行此项工作，项目监理部有能力做好此项工作。

第八层次，周进度计划：各施工单位编制，监理审批调整并汇总后发布。

第九层次，关键工程进度计划和日进度计划：编、审、批责任视具体情况，一般情况下，施工单位编制，监理审批。这里所说的关键工程是指俗称“卡脖子”工程。由于对整个项目的进度影响巨大，要求施工单位对关键工程采取特别措施抢抓进度。关键工程进

二、质量管理责任界限

1、重要技术文件的编、审、批责任

工程管理制度：有些业主，特别是五大集团，由于是专业电力建设公司，具有丰富的电力建设施工管理经验，大都编制了系统的电力建设管理文件。这些业主，自己编制工程管理制度。这些年，非专业电力建设的业主越来越多，这些业主没有系统的电力建设经验，更没有系统的管理文件，这种情况下，监理应当承担编制工程管理制度的责任。对于监理编制的工程管理制度，业主组织审查、批准。工程管理制度是一个管理体系，各篇之间互有关联，业主在审查修改工程管理制度时，要防止因为修改而打乱制度体系。

创优规划：与工程管理制度一样，专业经验丰富的业主自己编制，非专业业主，监理编制。对于监理编制的创优规划，业主组织审查、批准。没有业主审批，资金无法落实，创优很艰难。

安全文明施工规划：专业经验丰富的业主自己编制，非专业业主，监理编制。对于监理编制的文件，业主组织审查、批准。没有业主审批，资金无法落实，规划实施很难。

社会上有编制上述文件的咨询公司，业主也可能委托这些公司编制上述文件。如果监理编制，可能需要增加额外监理费用。

监理规划由监理编制，业主审批；监理细则由监理编审，报业主备案。

施工单位技术文件：一般的技术文件，监理审批；重要技术文件，监理审查，业主审批。重要技术文件清单由监理制定，业主批准。

2、建立健全质量保证体系

业主负责建立健全自身质量保证体系，配备足够数量并合格的业主工程师。业主质量保证体系不健全，质量管理就会发生混乱，对于工程质量的负面影响巨大。

监理建立健全项目监理组织机构，配备足够数量并合格的监理工程师。监理在工程建设管理中发挥的作用越来越明显，业主越来越依赖，施工单位越来越依赖。所以，监理建立健全监理组织体系是必要的，否则，对于工程质量的负面影响是巨大。

本节第一）条中提及的技术文件是质量保证体系的重要组成部分。

对于施工单位项目经理部的质量保证体系，由监理组织审查，提出整改要求，监督检查其体系健全并正常运行。

3、设备、材料质量保证及检查验收

业主负责组织审查设计院编制的设备技术规范书，负责招标采购有信誉的厂家设备，负责采购设备监造并对设备监造单位进行管理，负责设备运输，负责设备进厂开箱检查的组织工作，负责提供合格的设备堆放（保管）场地、库房，负责设备落地检验，负责（组织及）协调设备质量缺陷处理，负责（组织并）协调地方政府对于设备的技术鉴定等。

监理参加设备开箱检验，负责设备现场保管质量的检查验收，负责设备安装、调试质量的检查验收，负责签证现场设备质量缺陷处理方案等。

监理负责监督检查施工单位对材料进行进厂复试并对试验样品进行见证取样。

监理负责监督检查施工队伍对重要材料的跟踪管理。

对于重要的、受怀疑的材料，监理负责对其质量进行平行检验。如果合格，平行检验费用业主承担，如果不合格，费用由施工单位承担。

4、施工工序质量检查验收

监理负责审查施工单位编制的“单位工程质量检验项目划分表”，业主负责

审批。

监理负责对四级项目的检查验收，业主通过实体质量检查，指出监理质量控制问题并提出整改要求。如果发现施工工艺质量问题，向监理提出，由监理处理。

监理负责对三级及以下检验项目的质量监督，有权力和责任向施工单位提出对其质量问题的整改要求。

监理负责监督检查施工单位成品保护工作，业主可向监理提出管理要求。

对于创优工程，质量标准由编制创优规划的单位制定，业主审批；业主负责支付相应质量标准的工程费用。

三、安健环（简称安全）管理责任

1、责任界限

安全文明施工奖罚细则（如果在安全文明施工规划中未编制）由监理安监线编制，业主安监组审查，主管领导批准。

安全文明施工责任区划分由监理安监组编制，业主安监组批准。

监理安监组负责主持周安全例会，负责组织周例会前的现场安全文明施工联合检查（各单位安监部主任和安全员共同参加），业主参加。

监理安监组负责现场安全协调工作，组织交叉单位之间签订安全协议。

安全文明施工奖罚，前面说过，建议由监理安监组开据罚单，业主安监部审批；业主安监部的罚款，由监理安监组审查，同意后，由监理安监组开据罚单。

日常安全指令一般由周安全例会纪要发出。

业主组织并主持安委会，监理参加。

业主或监理负责组织每月安全文明施工大参加，另一方参加。

业主安监部负责其上级单位布置的安全文明管理工作，必要时，监理安监组协助。

业主安监组对于现场安全文明施工的指令，由监理安监组发出，防止政出多门。

业主对于全现场发出的安全文明施工管理指令，包括对监理的安全管理指令，由业主发出。

总之，业主安监部通过管理监理安监组实施对现场的安全文明施工管理；对于现场安全文明施工问题，通过监理发出管理指令或通过给监理发出管理指令进行管理。

工程实践中，业主和监理两级安监部门常常统一行动，密切合作，有些现场甚至将两级安监部门合并成一个部门，统一思想、统一标准、统一措施、统一行动。这是一个好的管理模式，减少重复管理，提高管理效率。合并后的安监部门由业主职工担任主管。

四、造价管理责任

工程造价管理是个系统工程，本文仅讨论施工阶段业主与监理之间造价管理的责任分解。

1、责任界限

业主组织审查可研究报告。

业主组织审查初步设计，监理参加。

监理组织施工图纸会审，业主参加。

监理审查设计变更和工程变更，业主审批。

监理审查工程延期，业主审批。

监理审查预算外签证，业主审批。

监理审查技术签证，业主审批。（技术签证可能涉及巨额工程费用）

监理审查施工单位施工联系单，业主审批。（工程联系单可能涉及工程费用）

监理审查施工单位工程报表（包括工程量报表和费用报表），业主审批。

业主组织工作结算，监理参与，如商定结算原则、结算办法等。

监理工作的公正性、独立性表现之一就是公正的地、独立地审查设计、施工文件，涉及技术方案和工程费用，在没有证据证明监理审查错误的情况下，业主应该尊重监理的审查意见和建议。

五、合同管理责任界限

1、管理责任

业主负责施工招标文件的编制及发布，监理协助审查施工招标文件。

如果业主要求监理编制施工招标文件，监理应该根据监理服务合同实施。如果合同未明确此项工作属于监理工作范围，从专业角度讲，监理应该努力执行。电厂是大型系统工程，施工招标文件较多，编制工作量较大，所以业主应该考虑这项工作的监理费用。

施工过程中，对于额外工程，业主负责及时委托施工单位，监理协助。

业主组织招标、评标，监理参与评标，包括技术评标和商务评标。

业主组织施工合同谈判，监理可参与。

业主负责合同的全方位管理，监理参与管理，如协调工程范围、取费标准等。

监理有责任协调业主与施工单位的合同纠纷。

六、资料管理责任界限

1、工程技术资料及格式的审批

监理拟定工程资料格式，业主审批，施工单位执行。

监理监督检查施工单位工程资料格式及内容的正确性。

监理审查施工单位工程联系单并签证，业主审批并签证。

业主和监理均有责任及时批复施工单位工程联系单。

工程结束时，监理组织施工单位向业主移交工程资料（档案），业主负责及时接收、保管。之所以由监理组织而不是由施工单位直接交给业主，是因为监量必须对施工单位工程技术资料的正确性和格式进行检查验收并合格后，方可向业主档案室移交。

七、施工协调责任界限

1、施工协调

监理负责协调施工单位之间的生产关系，如交叉施工、设备材料互用、施工机械互用、施工工艺标准（统一）等。对于水、电、路、场地方面的关系协调，由于业主主管水、电、路，由业主协调，监理协助（方案）。

监理负责协调施工单位与业主之间的生产关系，如合同纠纷、工期纠纷、索赔纠纷等。

业主负责协调外部关系，如当地政府关系、村民关系，防止政府和村民阻挡施工。

如果施工单位不服从监理协调决定，除了采取必要的管理手段处，及时向业主报告，业主应该参与协调。

个人浅见，谬误难免，敬请讨论，共同提高。

《本文作者为监理公司副总经理》